关于印发2006-2007年天台县深化改革

霜红庵 · 发表于 2006-12-29 08:51:00

关于印发2006-2007年天台县深化改革 实施意见的通知   各乡镇人民政府、街道办事处，县府直属各单位： 《2006-2007年天台县深化改革实施意见》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。       二00六年十一月七日　　     2006-2007年天台县深化改革实施意见   2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今、明两年改革工作至关重要。今年下半年和明年我县深化改革的总体要求是，以党的十六大和十六届三中、五中全会精神为指针，各部门务必把改革摆到更加突出的位置，加强对改革的统筹协调和总体指导，立足天台实际，以再创体制新优势为目标，以深化行政管理体制改革为重要突破口，把握改革重点，拓宽改革领域，深化改革内容，把各项改革推向深入，努力消除各种体制机制障碍，为天台经济社会又快又好发展提供体制保障。 一、加快推进行政管理体制改革 1、推进行政管理方式改革。完善政府决策机制，建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询、社会听证和公示制度。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，加强公共服务信息体系建设。加快建立统一的电子政务平台，促进政府部门信息资源的共享，营造政务信息在全社会的公开透明环境。推进行政执法体制改革，探索相对集中行政许可权，推进综合执法。（责任单位：县府办牵头，法制办参与） 2、深化投资体制改革。全面实施政府性投资项目管理办法，完善政府性投资项目决策机制，建立政府性投资项目公示制、招投标制、后评价制、责任追究制度和安全评价制度。实施政府性项目代建制。全面实施企业投资项目管理办法。建立完善企业投资项目备案、核准制以及相关配套联动机制。（责任单位：县发改局牵头，相关部门参与） 3、推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。完善规划综合协调管理机制，扩大公众参与，推行专家论证，规范审批发布，强化组织实施。进一步发挥规划配置资源的导向作用，坚持以规划带项目，有效增强规划的约束性。（责任单位：县发改局牵头，相关部门参与） 4、深化公共财政体制改革。调整和优化财政支出结构，重点向社会事业、公共安全、社会保障、生态环境、基础设施等领域倾斜。建立国库集中收付制度。完善政府采购制度，逐步建立行为规范、服务高效、监管有力、协调发展的政府采购运行和监督体系。改革公共服务供给模式，逐步引进公共服务市场化运作机制。鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立特许经营制度。探索采用合同外包、发放服务券等方式，推行基础教育、卫生保健等公共服务社会化，降低公共服务成本，提高公共服务质量。（责任单位：县财政局牵头，相关部门参与） 5、加快行业协会和中介组织体制改革。推进政会分开，创新行业协会管理体制，调整和优化行业协会结构和布局，充分发挥行业协会作用。进一步推进政府部门与中介机构脱钩，规范中介机构管理，加快中介服务业发展。（责任单位：县民政局牵头，县纪委、县委组织部及有关主管单位参与） 6、加快完善国有资产监管体系建设。加强对企业重大资产处置行为的监管，切实防止国有资产流失；创新思路，管理运作好已经形成的公益性国有资产；完善企事业经营业绩考核体系，加强企事业收入分配管理，探索新型的企事业经营者激励约束机制；优化国有资产布局结构，做到有进有退、盘活存量、优化结构、提高效益和国有资产保值增值。（责任单位：县财政局牵头，国资运营公司、发改局参与） 二、加快推进要素市场化改革 7、推进环境资源要素市场化改革。加快推进反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制改革，完善节能、节地和节水的价格机制，逐步建立阶梯式水价调节机制。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制。开展排污权交易试点，建立生态补偿机制，形成自觉节约集约使用各类资源和保护环境的新机制。（责任单位：根据工作职能由相关部门牵头） <table cellspacing="0" cellpadding="0" width="87%" border="0" style="TABLE-LAYOUT: fixed; WORD-WRAP: break-word;"><tbody><tr><td class="gray14"> 8、推进土地要素市场化改革。全面实施经营性土地的市场化配置。坚持出让地价、指标控制、政策优惠、项目评审、项目公示、履约管理和综合验收等七个“统一”，规范工业用地出让行为。积极探索工业用地竞争性供地方式。（责任单位：县国土局牵头，县发改局、县建设局、县财政局参与） 9、探索建立集体建设用地使用权流转机制。制定集体建设用地使用权流转管理办法，开展集体建设用地使用权流转试点。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。（责任单位：县府办牵头，县发改局、县国土局参与） 10、大力培育地方金融市场。加快推进地方金融机构改革与发展，鼓励民间资本参与中小金融机构的设立、重组和改造。支持符合条件的民营企业开展发行债券和短期融资券试点。鼓励地方商业银行依托政策性银行开展转贷款等业务，发展面向中小企业的融资和小额信贷。鼓励银行发展票据融资业务。建立和完善以政府、企业共同出资，面向中小企业的融资服务信用担保和再担保体系，创新建立企业多元化融资制度。（责任单位：人行天台县支行牵头，县发改局、县经贸局、县财政局等相关部门参与） 11、建立健全地方产权交易市场。加快产权交易信息网建设，建立健全统一互联、流通顺畅的产权交易体系。探索民营企业股权流动化、股权证券化的市场运作办法，着力解决非上市公司产权交易问题，促进企业产权的合理流动。完善技术产权评估制度，探索中小型科技投融资与柜台交易相结合的技术产权交易方式。（责任单位：县发改局牵头，县财政局、县国资公司、县建设规划局、县科技局、县国土局、县招投标中心参与） 三、加快推进现代企业制度建设 12、放宽非公有制经济市场准入。贯彻落实“非禁即入”要求，全面消除影响非公有制经济发展的政策性障碍，逐步降低或消除准入门槛。在投资核准的条件和程序、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，实行非公有制企业与其他所有制企业同等待遇。支持符合条件的非公有制企业开展“工效挂钩”试点。（责任单位：县发改局牵头，县经贸局、县财政局、县工商局、县国土局、县人劳局参与） 13、大力推进民营企业制度创新。鼓励支持技术和管理要素参与分配。支持跨地域、跨所有制优化重组，形成多元混合型产权结构。鼓励引导企业所有权和经营权分离，引进职业经理人，创新治理结构。引导企业通过股权联合、强强联合、产业联合和品牌联合，创新组织结构。实施企业家素质提升工程，推动民营企业家向知识型、创新型、国际型转变。实施品牌战略，鼓励和支持企业加快品牌培育，加强企业文化建设，提高企业综合竞争力。（责任单位：县经贸局牵头，县人劳局、县工商局、县质监局参与） 14、推进民营企业技术创新。设立民营企业财政专项扶持资金。鼓励和引导民营企业加大研发投入，组建各类研发机构，提高企业自主创新能力。积极发展投资主体多元化、运营机制市场化的“孵化器”，不断孵育民营科技型企业。建设以行业龙头企业为依托的区域科技创新服务中心。实施民营企业信息化工程。大力鼓励人才创新创业，完善人才引进、培养、使用的政策支撑体系。开展增加引进的创新人才应纳所得税抵扣项目试点。（县科技局牵头，县委组织部（县人才办）、县人劳局、县发改局、县经贸局、县财政地税局、县国税局参与） 15、提升民营企业国际化水平。按照“优势互补、互惠互利、增强实力、提升能级”的原则，鼓励和支持民营企业有效承接国际产业转移。鼓励民营企业进口先进技术、设备和国内短缺资源，积极采用国际标准和国外先进标准，主动应对WTO，推动民营企业出口商品多元化、市场多元化和贸易方式多元化，争取在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。积极探索民营企业利用外资新方式，推进“以民引外、民外合璧”，不断提高民资与外资合作、嫁接的质量水平。鼓励有实力的民营企业通过品牌延伸、资本渗透、跨国经营、海外合作等多种方式，深化国际经济技术交流与合作，提升国际竞争力。（责任单位：县外贸局牵头，县经贸局参与） </td></tr></tbody></table><table cellspacing="0" cellpadding="0" width="87%" border="0" style="TABLE-LAYOUT: fixed; WORD-WRAP: break-word;"><tbody><tr><td class="gray14"> 16、加快城市市政公用行业改革。推进城市公用事业市场开放，加快产权结构多元化改革。推进市政体制、公房管理体制和环卫绿化体制改革。整合城市基本设施资源，推进市场化进程。建立政府购买服务的有效运作机制。在供水、供气、供热、公共交通和污水垃圾处理等公用事业加快推进特许经营制度试点。（责任单位：县建设规划局牵头，县财政局、县人劳局、县交通局、县房改办参与） 17、继续抓好国有企业产权制度改革扫尾工作。一是对未改制国有企业创造条件进行改制；二是抓好已改制企业遗留问题处理工作，促进社会稳定。（责任单位：相关部门负责具体落实） 四、加快推进社会领域体制改革 18、深化教育体制改革。构建教育资源均衡配置体系，通过制度安排和政策调整促进教育公平。建立与公共财政体制相适应的教育投入体制，建立义务教育免学杂费制度。建立面向困难家庭的专项教育救助制度。建立城乡教育均衡发展和优质教育资源优化配置的促进机制。建立确保外来务工人员子女就学的保障机制。大力发展职业教育，加快各种人才的培养。拓展教育多元投入渠道，大力推进办学体制创新，积极鼓励社会力量参与办学，构建终身教育体系。积极探索现代学校制度，完善学校法人制度，建立新型的政、校关系。（责任单位：县教育局牵头，县发改局、县财政局、县人劳局参与） 19、深化医疗卫生体制改革。推进办医形式多样化，引导和吸收社会资本参与卫生事业发展，促进形成公立医院与民办医院公平竞争的医疗市场格局。完善药品集中采购，努力遏制“虚高”药价。加强城乡社区卫生服务体系建设，制定服务量化标准，建立高效灵活、监督有力的内部管理机制。完善公共卫生体系、突发公共卫生事件应急体系和重大疾病预防控制体系。（责任单位：县卫生局牵头，县发改局、县财政局、县食品药品监督局、县监管办、县招投标中心参与） 20、深化文化体制改革。建立促进文化事业繁荣和文化产业发展的体制机制，推进文化名城建设。加快文化事业单位改革，建立符合文化单位自身管理特点和发展规律的管理体制和运行机制，面向市场改革经营性文化事业单位，盘活文化国有资产。按照“非禁即入”原则，在政策范围内鼓励和吸引社会力量、境外文化企业及个人参与兴办文化事业、产业。培育文化中介机构和经纪人队伍，搞活文化市场。（责任单位：县委宣传部牵头，县文广新局、县发改局、县财政局、县人劳局参与） 21、深化事业单位改革。在实行事业单位分类管理的基础上，加快生产经营类、部分社会中介服务类事业单位的转企改制步伐。加强监督管理类和社会公益事业单位的优化重组、规范运行。率先探索“政事分开、管办分离”的事业单位管理体制。全面推行事业单位人事制度改革，变“以钱养人”为“花钱办事”。全面推行事业单位聘用制，进一步完善事业单位分配激励机制。（责任单位：县人劳局（编办）牵头，县发改局、县财政局、县国土局、涉及改革单位的主管部门参与） 22、完善社会保障体系建设。加大财政投入，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。建立比较完善的城镇社会保险体系，实施“五险合征”，实现从业人员养老保险基本覆盖。建立完善分层分类救助制度，根据困难群众致贫、致困的不同情况，发挥好最低生活保障以及养老、医疗、教育、住房等救助的功能和作用，进一步提高社会救助水平。进一步完善被征地农民养老保障制度。（责任单位：县人劳局牵头，县发改局、县财政局、县人事局、县民政局、县卫生局、县教育局、县建设规划局、县国土局、县房改办参与） 关心弱势群体，进一步巩固完善城乡低保制度和农村五保集中供养制度。积极鼓励社会力量兴办老年事业。加强社会救助管理服务平台建设。（责任单位：县民政局牵头，县财政局、县农办参与） 实施农民健康工程，不断深化农村新型合作医疗制度。（责任单位：县卫生局牵头，县财政局、县农办参与） </td></tr></tbody></table>五、加快推进城乡一体化改革 23、全面推进农村综合改革。根据国务院的统一部署，在认真总结试点经验的基础上，制定我县农村综合改革指导意见和相关的改革配套政策，推进以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、提高乡镇服务水平上有新的突破。（责任单位：县府办牵头，县农办、县财政局、县发改局、县教育局、县人劳局、县民政局参与） 24、实施农村劳动力素质培训工程。全面深入实施百万农村劳动力素质培训工程，建立三级农民培训网络体系。加大培训工作力度，坚持以培训与考核、转移就业、农业结构调整和实用技术推广等“三个结合”为原则，率先探索建立有针对性的四大培训制度，对“专业农民”实行技术培训，对“转业农民”实行技能培训，对“务工农民”实行职业资格培训，对“预备农民”实行职业培训。（责任单位：县农办牵头，县经贸局、县农业局、县林特局、县水利局、县教育局、县人劳局参与） 25、推进城乡统一的就业服务体系建设。制定和完善城乡统一的就业制度，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场和就业服务体系。全面实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。按照就业服务制度化、专业化、社会化等“新三化”建设的要求，建立市、县、乡镇（街道）、居（村、社区）四级互动的就业信息网和服务网，基层劳动保障平台真正实现“六到位”。打破地域、身份限制，实现城乡统筹就业。（责任单位：县人劳局牵头，县农办、县经贸局、县公安局、县教育局参与） 26、建立推进“三大合作”机制。加快农村社区股份合作制改革，探索村级集体资源性资产和经营性资产新的组织管理模式，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益。（责任单位：县农办牵头，县民政局、县农业局、县工商局、县财政地税局参与）积极创新土地股份合作运行机制，促进土地使用权流转，推进土地规模经营。进一步健全农民专业合作社管理机制，提高农业生产的组织化水平。（责任单位：县农业局牵头，县农办、县工商局、县国土局参与） 27、建立多元投入机制。增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。鼓励和引导非公有制资本投资农业科技、农业资源、农业社会化服务、农产品流通等现代农业。鼓励非公有制资本参与小城镇建设和“城中村”改造，支持民间资本投资农村基础设施、公用事业和社会事业，促进基础设施、公共服务向农村延伸。（责任单位：县农办牵头，县发改局、县经贸局、县财政局、县农业局参与） 28、健全农村生产、生活资料连锁体系。（责任单位：县经贸局牵头，县有关部门参与） 县级各部门要切实加强领导，明确重点,分解任务，落实责任。对已经出台的改革方案，要精心组织实施，力争取得实效；对新启动的改革事项，要认真制订改革方案和相关的配套政策,力争在今明两年有实质性实破；对一些前瞻性的改革事项，要认真调研，广泛听取意见，为适时推进打下坚实的基础。

霜红庵 · 发表于 2006-12-29 08:52:00

<table width="72%" bgcolor="#ffffff" border="0"><tbody><tr><td></td><td class="f14" align="left" width="97%"><table cellspacing="0" cellpadding="0" width="87%" border="0" style="TABLE-LAYOUT: fixed; WORD-WRAP: break-word;"><tbody><tr><td class="gray14">天台县人民政府 关于加强渔业资源保护的通告  各乡镇人民政府、街道办事处，县府直属各单位： 为切实加强对渔业资源的保护、开发和合理利用，确保渔业资源生态平衡，根据《中华人民共和国渔业法》、《浙江省渔业管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本县实际，特作如下通告： 一、县渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作，按照渔业资源的保护、开发和合理利用的原则，任何单位、个人不得在始丰溪渔业水域擅自开发渔业资源。 二、对始丰溪渔业水域捕捞实行捕捞许可证制度，县渔业行政主管部门依据法律及有关规定向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。 三、确定每年4月15日至5月30日为始丰溪主、支流鱼种繁殖禁渔期。始丰溪张思村溪段至仙摘岩溪段为香鱼保护区。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞，违者由县渔业行政主管部门依法处理。 四、凡进行水下爆破等施工作业，对渔业资源有严重影响的，作业单位应当事先同县渔业行政主管部门协商，采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害，造成渔业资源损失的，应予以赔偿。 五、严禁任何组织和个人在本县渔业水域从事电、毒、炸鱼和使用禁用渔具捕鱼，违者由县渔业行政主管部门依法处罚，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。 六、严禁任何单位和个人向渔业水域倾倒污染物和超标排放污水，因污染造成死鱼事故的，由有关部门依法查处。 七、严禁在全县养殖水域内偷捕、抢夺养殖水产品、及破坏养殖水体、养殖设施行为，违者由县渔业行政主管部门依法处罚。 八、以暴力威胁等方法阻碍渔政执法人员依法执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。 九、任何单位和个人都有保护渔业自然资源的义务，发现电、毒、炸等违法捕鱼行为，及时向县渔业行政主管部门举报，举报属实的由县渔业行政主管部门给予表扬或奖励。 特此通告。 二00六年十一月十六日 </td></tr></tbody></table></td></tr></tbody></table>

无铭 · 发表于 2006-12-29 15:47:00

LZ真是辛苦了

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